Термин «социальное партнерство» широко используется учреждениями культуры. Но смысл, вкладываемый в это понятие, часто становится обозначением любого взаимодействия с различными организациями. Мы считаем, что с позиции специальной библиотеки социальное партнерство следует рассматривать как систему равноправных конструктивных взаимоотношений, направленных на защиту интересов инвалидов. Не будем подробно описывать все существующие виды и формы сотрудничества, понимая, что в каждой библиотеке накоплен свой опыт работы с социальными партнерами. Но хотим обратить внимание на роль библиотеки в качестве консолидирующего начала между партнерами. Специфика деятельности библиотеки для слепых, основными пользователями которой являются взрослые и дети с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) и специалисты разного профиля, позволяет увидеть проблемы инвалидов со всех сторон: социальной, образовательной, медицинской, юридической, культурной. Как правило, эти проблемы взаимосвязаны и носят комплексный характер. Решать их необходимо объединенными усилиями различных ведомств. Но, к сожалению, преодолеть межведомственные барьеры непросто. Социальное партнерство должно стать такой формой взаимодействия, которая решала бы значимые социальные проблемы в принципе, обеспечивая людям равные возможности для достойной жизни. Для того чтобы государственные учреждения, общественные и коммерческие организации, способные повлиять на изменение ситуации, смогли найти точки соприкосновения в решении конкретных задач, нужна объединяющая сила. Именно библиотека может стать такой объединяющей и движущей силой в развитии партнерских отношений. Основываясь на опыте нашей библиотеки, мы определили три последовательных этапа в становлении и развитии социального партнерства: мониторинг проблем людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ): анализ и систематизация требующих решения или прогнозируемых проблем; выявление первоочередной проблемы; выяснение степени заинтересованности различных ведомств в решении данной проблемы; выработка механизмов взаимовыгодного и равноправного сотрудничества, направленного на решение проблемы; конструктивное взаимодействие, сотрудничество и развитие многосторонних связей между различными структурами. На первом этапе были предприняты следующие шаги. Сформирована целевая группа, куда вошли пользователи с ОВЗ и члены их семей. Выявлены проблемы, касающиеся непосредственно этой социальной группы. Определен круг потенциальных партнеров – различных учреждений и организаций, которые могут содействовать в решении проблем с ОВЗ. Проведен мониторинг ресурсов библиотеки (информационных, материальных, кадровых). Обозначены роль и место библиотеки в становлении социального партнерства. Второй этап был посвящен разработке механизма партнерского сотрудничества. Он представляет особую сложность по нескольким причинам, которые необходимо учитывать, а именно. Руководителям различных ведомств и учреждений трудно изменить формировавшуюся десятилетиями позицию в отношении инвалидов, несмотря на то, что сейчас ситуация, пусть медленно, но меняется. Между общественными, коммерческими организациями и государственными структурами сложились отношения, которые далеко не всегда можно назвать партнерскими. Общественные и родительские организации существуют изолированно. Чаще их усилия направлены на преодоление сиюминутных трудностей и решение локальных проблем конкретных людей. Все это, к сожалению, затрудняет выявление «болевых точек», расстановку приоритетов и выстраивание конструктивного диалога. Поэтому именно на втором этапе библиотеке необходимо взять на себя консолидирующую роль, выступить неким третьим независимым лицом, способным абстрагироваться от предвзятого взгляда на социальные и культурные проблемы и организовать конструктивное взаимодействие. Здесь необходимо пояснить, что библиотека не стремилась брать на себя руководящую роль. Но тесное общение с людьми с ОВЗ и членами их семей, деятельность коррекционного класса библиотеки, позволившие «изнутри» узнать потребности пользователей с ограничениями в жизнедеятельности, послужило пусковым механизмом к развитию партнерских отношений. Так сложилось, что традиционно деятельность любой библиотеки в значительной степени основывалась на альтруизме и энтузиазме. Это устраивало общество, т. к. учреждения культуры брали на себя определенную ответственность в решении целого ряда социальных проблем. Но сегодня социокультурные нормы диктуют необходимость перехода к новым моделям сотрудничества, качественному изменению связи «библиотека – общество». Принцип «игры в одни ворота» перестает действовать. Понимание этого привело библиотеку к установлению партнерских связей с государственными и общественными организациями. Ими стали: министерство образования Республики Карелия; уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия; республиканские учреждения (Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт повышения квалификации работников образования», Республиканский детский эколого-биологический центр); республиканские общественные организации (Карельская республиканская организация Всероссийского общества слепых – далее КРО ВОС, Карельская региональная общественная организация инвалидов-опорников «Петросино»); общественные родительские организации (Карельская региональная общественная организация родителей детей с синдромом Дауна – далее КРОО РДСД, Карельская региональная общественная организация родителей детей с нарушением опорно-двигательного аппарата); реабилитационные учреждения (Реабилитационный центр «Солнышко» Прионежского муниципального района, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Родник», Реабилитационный центр при ГУЗ «Поликлиника № 2» г. Петрозаводска); муниципальные учреждения (МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения»); муниципальные специализированные дошкольные учреждения (МДОУ № 1, 11, 79); специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся и воспитанников с ОВЗ (ГОУ специальные (коррекционные) общеобразовательные школы–интернаты № 21, 23, 47); средние специальные и высшие учебные заведения республики (Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Карельская государственная педагогическая академия», Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Карелия «Петрозаводский педагогический колледж»); учреждения культуры (ГУ «Карельский государственный краеведческий музей», ФГУК «Музей-заповедник «Кижи», ГУ «Музей изобразительных искусств Республики Карелия»); медицинские учреждения (ГУЗ «Детская Республиканская больница» и др.). В работе с партнерами библиотека использует самые разные формы взаимодействия. Зависят они в первую очередь от сферы их деятельности. Для примера возьмем некоторые формы сотрудничества с КРО ВОС. Обмен информацией о людях с нарушением зрения (предоставляем информацию о семьях, воспитывающих детей раннего возраста с патологией зрения). Участие в совместных проектах (проект «Первые шаги», разработанный с целью поддержки семей, воспитывающих детей с ОВЗ раннего возраста). Финансовая поддержка совместных мероприятий. Организация и проведение совместных мероприятий («Школа для родителей», Летний реабилитационный лагерь, досуговые мероприятия для детей). Совместное участие сотрудников библиотеки и КРО ВОС в различных формах повышения квалификации (семинары, мастер-классы). Расширение круга партнеров, в том числе зарубежных (например, установление контактов с «Финской федерацией инвалидов по зрению»). На третьем этапе, выстраивая модель деловых отношений, поняли, что взаимодействие сторон будет действительно партнерским при соблюдении следующих условий: взаимодействие должно формироваться вокруг социальной проблемы. При этом каждая из сторон должна быть заинтересована в ее решении; каждому участнику партнерского объединения следует четко осознавать цель, роль и свои права, оценивать возможности и осознавать степень собственной ответственности. Поэтому необходимо разработать пакет документов, который регулировал бы все стороны социального партнерства с учетом интересов, специфики и возможностей каждого партнера. Не принято «дружить» по договору, но точно прописанные обязанности сторон позволят более четко строить такие взаимоотношения; отношения современного уровня невозможно создать старыми методами. Следовательно, решение социальных проблем требует инновационного подхода. Мы можем констатировать, что нашу библиотеку стали воспринимать как учреждение, генерирующее новаторские идеи и технологии, ломающее стереотипы работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья. Конечно, на данный момент, довольно трудно, образно выражаясь, быть локомотивом, который с трудом сдвинул с места состав и теперь пытается толкать его вперед. Но есть надежда, что сможем убедить всех участников в необходимости взаимовыгодного сотрудничества; истинное партнерство должно быть стабильным, долгосрочным и не зависящим от смены руководства; в связи с тем, что государственные организации имеют ограниченный бюджет, финансирование совместной деятельности целесообразнее выстраивать, используя механизм проектной деятельности в области реализации социально значимых проектов. Например, уже два года в партнерстве с КРОО РДСД «Открытый мир» мы выигрываем гранты, позволяющие на высоком уровне оказывать информационно-психолого-педагогическую поддержку семьям, воспитывающим детей раннего возраста с синдромом Дауна. Нельзя утверждать, что наша модель партнерских отношений, модель сотрудничества и развития многосторонних связей между различными структурами работает идеально, но уже сейчас можно прогнозировать, что результатом развития партнерских отношений станет возможность максимально эффективно решать глобальные проблемы людей с ограниченными возможностями здоровья и, в конечном счете, качественно улучшать уровень их жизни.

Современный период развития общества характеризуется резким увеличением социальных проблем и усилением роли широкой общественности в поиске путей их решения. Изменяются социокультурные нормы общения и взаимодействия, трансформируются или отмирают устаревшие образцы, рождаются новые модели. Одним из новых явлений российской общественной жизни становится социальное партнерство, которое получило признание с начала 90-х годов прошлого века.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и трудовым коллективом. Другие - в более широком смысле: как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом. Третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, классов, их общественных объединений, бизнеса и органов власти.

В последнее время все активнее участниками и инициаторами социального партнерства выступают учреждения культуры, которые способны оказывать ощутимое воздействие на эффективность проведения реформ в обществе, на консолидацию общественности для решения социально-значимых проблем. Подобный опыт учреждений культуры находит свое отражение в публикациях на страницах многих изданий, в сети Интернет. Рассредоточенность этой информации, отсутствие практических и методических рекомендаций обозначили необходимость выпуска данного сборника.

В дайджест «Социальное партнерство в сфере культуры» включены публикации из общероссийских печатных изданий за последние два года, в которых представлен не только теоретический аспект данной актуальной проблемы, но и позитивный инновационный опыт учреждений и организаций культуры. Он дополнен адресами ресурсов Интернет: некоммерческих организаций, некоторых социальных проектов. Сборник является своеобразным практическим пособием по организации системы социального партнерства в сфере культуры и предназначен администраторам и менеджерам, всем тем, кто осуществляет социально-культурные проекты и ищет дополнительные возможности для их реализации.

Наиболее всесторонне в дайджесте представлен опыт социального партнерства библиотек, что продиктовано особенностями информационного потока. Однако данные публикации содержат ценный опыт, который может быть использован и другими субъектами сферы культуры. В текстах сохранены авторская пунктуация и выделения. Значком <…> указаны места в тексте документа, не вошедшие в дайджест.

Ждем ваши отзывы о данном выпуске и материалы для следующего по адресу: 163061, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 2, Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова, Сектор информации по культуре (для дайджеста). Тел./факс: 21-58-70, e-mail: [email protected]

Понятие социального партнерства

Социальное партнерство как механизм устойчивого социально-экономического развития

«Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития. <…>

Наряду с ним [социальным партнерством] получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог. Кроме того, входит в практику так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.<…>

Важнейшими целями социального партнерства являются согласование и защита интересов различных социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального правового государства, открытого демократического гражданского общества. <…>

Политика социального партнерства не ограничивается сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений. В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса. <…>

Конструктивные цивилизованные отношения социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого социально-экономического развития и политической стабильности, установлению согласия в обществе. <…>

Выступая на Гражданском форуме, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни благополучного гражданского общества: здесь нужен диалог на равных». <…>

Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Политика социального партнерства способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов различных социальных групп, слоев и классов, формированию открытого демократического гражданского общества».

Социальное партнерство в России

«<..> Создание справедливой системы социального порядка в интересах большинства народов России не может быть делом только государства. Мировой опыт, в т.ч. опыт дореволюционной России, показывает, что преодолеть социальные конфликты в одиночку не могут ни государство, ни рынок, ни семья. Только социальное партнерство - конструктивное взаимодействие различных сил на общественный арене способно обеспечить людям равные возможности для достойной жизни. Смысл социального партнерства в России сегодня - это взаимовыгодное взаимодействие в рамках общественного треугольника, включающего государственные структуры, предпринимательские структуры, а также профессиональные союзы и общественные организации.

Взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие как бедность, бездомность, сиротство, разгул преступности, загрязнение окружающей среды. Представители каждой из сторон треугольника по-разному осознают собственную ответственность за эти человеческие беды, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, и, наконец, разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество возможно, а главное, - необходимо.

Социальное партнерство - это не только перераспределение ресурсов для решения социальных проблем. Объектом общей ответственности оказываются не только социальные проблемы сами по себе, но и способы их решения. Это гражданские действия, предполагающие инициативу народа, действия в рамках гражданского общества.

Социальное партнерство - это путь к эффективному государству на основе социальной консолидации, расширения общественной поддержки целей и действий власти. Идея социального партнерства близка и востребована широкими народными слоями. Она исходит из необходимости соединения власти с народом, устройства социально-справедливого созидательного общества, единения духовного и материального.

Механизм социального партнерства, консолидирующего государства, предпринимателей и народ вокруг главных целей в принципе выглядит следующим образом:

По отношению к обществу государство берет на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;

По отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

Баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Успех социального партнерства определяется многими условиями. Однако есть условия, без которых оно просто не работает. Важнейшим участником треугольника социального партнерства является институт гражданского общества: совокупность добровольных общественных объединений, профессиональных союзов, благотворительных и др. организаций. Участие в добровольных объединениях - не только вопрос частных интересов, желания и возможности самореализации. Это вопрос отношений личности и государства. Пользуясь свободами и правами, граждане одновременно принимают на себя и ответственность, определенные обязательства по охране своих прав в т.ч. социальных. Чтобы голосовать ответственно, граждане должны быть информированы о том, какие наиболее важные проблемы стоят перед обществом. Ответственность за то, чтобы эти проблемы были сформулированы и представлены социальным партнерам (государству и капиталу) во многом несут именно общественные объединения. Участвуя в их работе, граждане принимают ответственность за собственную (себя и других) информированность, принимают обязательства быть терпимыми по отношению к другим точкам зрения. Это и есть феномен эффективного гражданского поведения - движущая сила социального партнерства.

<…> современное понимание участия капитала в треугольнике социального партнерства не сводится к благотворительности. Участие предпринимателей в решении социальных проблем сегодня определятся экономической целесообразностью таких затрат. Инвестируя в человеческий капитал, в инфраструктуру городов, транспортные коммуникации и связь, предприниматель извлекает приличную прибыль.

Задача государства - создать правовые и экономические стимулы для развития этой деятельности. Задача профессиональных и общественных союзов - втягивать капитал в решение насущных социальных проблем и информировать государство о состоянии сотрудничества.

Важнейшей функцией государства в России всегда было поддержание равновесия и диалога между разными социальными слоями и группами населения. Главная ошибка прошедшего периода рыночных реформ - полная недооценка решающей роли общегосударственных институтов в управлении рыночной экономикой и социальной сферой.

<…> Успех социального партнерства в России будет определяться динамикой формирования среднего класса. Класс этот должен охватить по крайней мере 50% населения, с одновременным снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15%. Государство просто не сможет длительное время соединять полярные сегменты расколотого общества, если не начнется ускоренное становление его естественной опоры - массового слоя людей со средним достатком. Это люди, ясно представляющие, чего они хотят как для самих себя и своих близких, так и для своей страны. Формирование среднего класса придает необходимую устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления социального раскола<..>».

Национальные особенности социального партнерства

«Зачастую в общественном сознании неверно трактуют само понятие социального партнерства. Многие понимают это явление как любое взаимодействие, будь то внутрикорпоративное сотрудничество или налаживание партнерских отношений с другими организациями. В результате искажается истинный смысл социального партнерства, происходит подмена понятий.

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречий между трудом и капиталом. Кризис основных концепций государственного устройства - социализма, государства благосостояния и модернизации - требовал поиска новых подходов. В фокусе общественного и политического влияния появляются инициативы граждан, которые объединяются в сообщества некоммерческих организаций и общественных движений.

Сегодня смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (эти силы принято называть первым, вторым и третьим секторами соответственно).

Социальное партнерство - социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.

Можно выделить следующие ключевые моменты социального партнерства:

• социальная проблема;
• интересы партнеров;
• правовая обоснованность партнерства;
• возможности и сильные стороны партнеров;
• правила взаимодействия и взаимного контроля;
• наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства;
• наличие проекта как способа соорганизации сторон;
• постоянство и стабильность процесса социального партнерства;
• инновационные пути решения социальных проблем.

Узловой момент, вокруг которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства - необходима артикуляция интересов сторон:

• значимость социальной проблемы для каждой из сторон;
• установление интересов каждого из возможных партнеров;
• совместное формулирование целей и задач деятельности;
• осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы;
• выработка четких правил действий в процессе сотрудничества;
• осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает кумулятивный эффект.

Необходимо отличать простое взаимодействие или кооперацию усилий в решении сиюминутных проблем, чаще всего регулируемых директивами вышестоящего руководства от социального партнерства, основанного на равноправном, долгосрочном и взаимовыгодном сотрудничестве сторон, разделяющих и стремящихся решить социальную проблему.

Л. Олсен в своей книге Partnership For Social Welfare пишет, что «партнерство - это больше, чем кооперация. Оно включает развитие проектной культуры, принимаемой партнерами, как среды для разделения задач (ответственности). Оно включает процесс поиска новых решений, <...>, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему увеличения качества, которую все партнеры должны улучшать и развивать».

<…> Каждый сектор в системе социального партнерства имеет свои сильные и слабые стороны. Сильная сторона государства - его властные рычаги, сильная сторона бизнеса - способность обеспечения финансовыми ресурсами, третий сектор является инициатором новаторских идей. Но неумение совместно их использовать рождает ряд проблем.

Во-первых, одной из наиболее трудных задач является поиск источника финансирования проектов. В большинстве случаев социальные проблемы решаются только средствами бюджетных дотаций, объем которых практически не зависит от реальных качественных результатов работы, поскольку для государственных организаций бюджетная строка всегда строго ограничена. Более того, в России до сих пор не создана система поощрения благотворительной деятельности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Средства грантов зарубежных благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства.

Во-вторых, важна проблема нехватки человеческих ресурсов, точнее - недостаток профессионалов, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора. И отсутствие у его представителей опыта административной деятельности, планирования, привлечения средств является препятствием усиления социального эффекта партнерства. Энтузиазм должен опираться на базу профессионализма, иначе он быстро погаснет.

Третья проблема - неприспособленность к инновациям. Новаторские методики и технологии работы, инициируемые общественными организациями или взятые из опыта других стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы. Положение усугубляется еще и тем, что чиновники различных органов государственного управления проявляют неприязнь к переменам, особенно в работе с третьим сектором. Представители последнего часто воспринимаются как «просители» или «подчиненные», или даже как «соперники», но не как партнеры. Бывает, что соперничество или даже зависть разгораются внутри одного сектора или организации, что приводит к блокированию дальнейшего сотрудничества.

Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественных деятелей считают, что государство многие вопросы должно решать самостоятельно. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. Патернализм и социальная пассивность всегда были присущи российскому социуму.

Все стороны должны осознавать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, высокую ответственность за качество и полноту выполнения взятых на себя обязательств. Только при таком отношении к совместному сотрудничеству можно преодолеть существующие проблемы и сделать процесс социального партнерства эффективным.

<…> каждый из секторов в системе социального партнерства имеет свои сильные стороны. В сумме они дают мощный синергетический эффект. В странах Запада он достигается за счет четко отлаженного механизма регулирования партнерства, согласованности действий между субъектами влияния.

В России все складывается несколько по-другому. Во многих случаях коммерческий сектор преследует только свои интересы, а государство остается консервативным в своих взглядах и чаще выступает в роли сдерживающего фактора в новаторских проектах. В такой ситуации третий сектор должен становиться той творческой, созидательной силой, способной аккумулировать новые идеи, отвечающие требованиям быстро меняющихся социальных условий<...>

Библиотеки занимают особое место в системе социального партнерства. Являясь социальным институтом, тесно связанным с государством, библиотеки, по существу, выступают формой организации гражданских инициатив, становятся катализаторами активности различных слоев общества. Имея опыт работы с населением и информацией, библиотеки могут стать ключевым звеном в налаживании взаимоотношений между субъектами социального партнерства. Сформулируем ряд важных задач, которые призваны решать библиотеки:

• оказание информационной поддержки государству, коммерческим организациям и НКО;
• проведение информационно-просветительской работы с населением;
• регуляция законотворческого процесса посредством выражения интересов общества;
• организация презентаций, проектов, семинаров.

Библиотеки обладают мощным потенциалом информационно-просветительской деятельности, который должен быть направлен на развитие в России информационного общества. Его специфика - в том, что ключевым звеном в фокусе общественного влияния становится не власть, как было прежде, а институты гражданского общества, некоммерческого сектора. Сам же процесс партнерства приобретает плодотворный коммуникационный обмен между властью, бизнесом и третьим сектором.

Известный социолог Ю. Хабермас называет такое общество «обществом дискурсов»: посредством дискуссий, конференций, семинаров политики, экономисты, эксперты приходят к решениям, которые действительно удовлетворяют все социальные слои и приводят к гармонизации отношений между секторами. В России не развита общественная дискуссия. Библиотеки должны стать инициатором диалога между всеми субъектами социального партнерства, привлекать для решения социальных проектов политиков, представителей бизнеса и НКО и делать это на постоянной основе.

В рамках социального партнерства деятельность библиотек в значительной степени альтруистична, и направлена, прежде всего, на социальную и культурную сферы. В условиях отсутствия у государства четкой культурной стратегии библиотеки должны сами принимать решения, самостоятельно формировать культурную политику и заполнять образовавшийся в обществе ценностный вакуум. <…>

Мы отметили, что одним из критериев эффективности процесса социального партнерства является профессионализм. Сотрудниками библиотек должны становиться не только работники культуры, но и специалисты-управленцы, занимающиеся связями с общественностью, маркетинговыми стратегиями. Библиотеки нуждаются в создании специальных самодостаточных секторов, фондов, деятельность которых должна быть направлена исключительно на развитие сотрудничества, поиск возможных партнеров, решения проблем развития социального партнерства.

Выполняя перечисленные выше задачи, библиотеки могут стать основным каналом, через который все большее число различных слоев населения включится в процесс сотрудничества. Библиотеки могут консолидировать общественность по социально значимым проблемам, что является важным фактором в развитии социального партнерства и становлении гражданского общества.

Правовые основы развития социального партнерства

Юридические инструменты развития социального партнерства

Социальное партнерство - система цивилизованных общественных отношений, направленных на согласование и защиту интересов представителей различных социальных групп, слоев, классов, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих структур, государственных учреждений, к числу которых относятся библиотеки. Оно развивается на основе нормативных договоров и соглашений, достижении консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития общества. <…>
С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования. Правовое обеспечение социального партнерства в библиотеках находится в процессе становления. Рассмотрим его характерные особенности.

1. Развитие федерального законодательства, как общего, так и отраслевого, обозначившего правовое поле для социального партнерства в библиотеке.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41,42,114).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений.

В Федеральных законах РФ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» (1995), «Об объединениях работодателей» (2002), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992) обозначены формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе.

В профильный Закон РФ «О библиотечном деле» (1993) включена глава IV «Организация взаимодействия библиотек» (ст. 19,20, 21), регулирующая сотрудничество и взаимодействие библиотек различных типов и видов между собой, с органами научно-технической информации и архивами, а также вопросы трудовых отношений работников библиотек (ст. 26).

Эти нормы являются правовым фундаментом, на основе которого происходит становление и развитие нового типа социально-экономических отношений в библиотеках.

2. Становление регионального законодательства, определяющего региональные особенности и практику сотрудничества библиотек субъектов РФ.

В субъектах РФ принимаются законы о социальном партнерстве либо в законодательные акты о библиотечном деле включаются соответствующие разделы, регулирующие обеспечение социальной защиты и социальных гарантий работникам библиотек, развитие трудовых отношений в библиотеках (Республика Карелия, Алтайский край, Белгородская, Псковская, Камчатская, Кировская, Ивановская, Рязанская, Свердловская, Томская, Тульская и др. области).

Формирование правового механизма социального партнерства в конкретной библиотеке, разрабатывающей и принимающей локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения, заключаемые на основе взаимных консультаций, переговоров и договоренностей между сторонами.

Действующее федеральное и региональное законодательство полностью не регулируют все направления социального партнерства библиотек. Решение многих вопросов в современных условиях переносится на локальный уровень. В связи с этим происходит переосмысление значения локальных нормативных актов, нормативных договоров и соглашений в регулировании разнообразных правоотношений в деятельности библиотек, возрастания их роли и значения для функционирования библиотеки, поддержания ее в состоянии, способствующем выполнению основных социально-экономических и культурных функций. <…>

Процесс юридического регулирования социального партнерства библиотек на основе локальных нормативных актов и нормативных договоров носит комплексный, междисциплинарный характер. <…>

Локальные нормативные акты - это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации <…>, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.

Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, акты внутреннего управления…[учреждением]. <…> Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае на локальную территорию библиотеки или библиотечной системы. В то же время локальные нормативные акты являются составной частью нормативных актов, содержащих нормы гражданского, информационного, библиотечного и другого законодательства.

Они принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки. Каждая библиотека создает локальные нормативные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах министерств и ведомств. <…>

Наиболее распространены следующие локальные нормативные акты библиотек: [устав, положение, правила, должностные инструкции] <…>.

Локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения играют исключительно важную роль как инструменты правового регулирования социального партнерства библиотек. Они способствуют организации и управлению, создают условия для рационализации юридической деятельности и оптимизации процесса правового упорядочения библиотечных правоотношений.

<…>В качестве примеров можно назвать нормативные договоры и соглашения, регулирующие правоотношения в социально-культурной и образовательной сфере, касающиеся, в той или иной степени развития сотрудничества и партнерства библиотек.

Так, например, краевое (региональное) соглашение между администрацией Алтайского края, краевым объединением работодателей и краевым советом профсоюзов содержит раздел «Социально-культурная сфера». В нем администрация края обязуется реализовать целевую программу «Комплектование библиотечных и музейных фондов, обеспечение безопасности музейных фондов» и «Компьютеризация библиотек Алтайского края».

Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Республике Мордовия подписан главой Республики Мордовия, председателем Государственного собрания, председателем Правительства, главой местного самоуправления, председателем федеральных профсоюзов республики, руководителями ассоциаций предприятий промышленности, Советом ректоров высших учебных заведений, Советом директоров средних учебных заведений, руководителями политических партий, религиозных организаций, общественных объединений, средств массовой информации. Договор содержит специальный раздел 5 «Социально-гуманитарная сфера», где участники обязуются способствовать созданию необходимых условий для работы учреждений науки, образования и культуры, в том числе и библиотек.

Социальное партнерство в отрасли культуры на территории Свердловской области, реализуется в виде трехстороннего соглашения по взаимодействию в решении наиболее актуальных социально-трудовых проблем. В соглашение внесен рекомендательный пункт для администраций городов и районов о введении коэффициента 1.2 к заработной плате работников библиотек, клубов, музеев.

В Москве, среди действующих 19 городских отраслевых соглашений, подписано соглашение о социальном партнерстве между комитетом по культуре правительства Москвы и московским городским комитетом профсоюзов работников культуры. Оно содержит обязательства, принятые на себя комитетом по культуре правительства Москвы в отношении библиотек. В частности, о необходимости финансирования за счет городского бюджета охраны помещений массовых библиотек, работы передвижных фондов и МБА, содействие сохранности библиотечного фонда, недопустимости изъятия производственных помещений и площадей организаций и учреждений культуры, в том числе и библиотек. Закреплены и права профсоюзов по разработке и контролю над выполнением условий охраны труда; всем подведомственным организациям рекомендовано разработать и согласовать с профсоюзными комитетами положения о премировании и надбавках, регулирующие порядок формирования фонда оплаты труда, в том числе из внебюджетных источников <…>».

Публичная библиотека в социальной инфраструктуре

«Правовая база для партнерства. Новые возможности сотрудничества библиотек с организациями и учреждениями социальной сферы предоставляет формирующаяся правовая база. Библиотеки в своей деятельности не ограничиваются применением норм только специальных "библиотечных" законов, принятых на федеральном или региональном уровнях. Современная ситуация их развития требует постоянного обращения к нормам смежного и общего законодательства. Неслучайно Минкультуры России в конце 2002 г. позаботилось о проведении "инвентаризации" нормативной базы сферы культуры и обратилось к федеральным библиотечным центрам с просьбой подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в действующие и разрабатываемые "небиблиотечные" законодательные акты с целью включения в них вопросов функционирования и развития библиотек и обеспечения библиотечно-информационного обслуживания населения.

Но и правильное прочтение библиотеками действующих "небиблиотечных" законов дает им возможность более широко использовать для своего развития содержащиеся в них нормы. Приведем несколько подобных ситуаций.

Ситуация 1. Сотрудничать с образовательной сферой библиотеке позволяют общие принципы, заложенные в основу Закона № 78-ФЗ и Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ "Об образовании" (далее - Закон № 12-ФЗ).

Первый из них определяет библиотечное дело, в частности, как отрасль образовательной деятельности, а библиотеку как "информационное, культурное, образовательное учреждение" (ст. 1). Второй - в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества выделяет направленность развития образовательной сферы, которая должна обеспечивать возможности для самоопределения и самореализации личности, укрепления и совершенствования правового государства. В соответствии с этим подчеркивается роль общеобразовательных программ в решении задач формирования общей культуры личности, адаптации к жизни в обществе, создании основы для осознанного выбора и освоения профессии (ст. 9, п. 3).

Участив публичных библиотек в процессах информатизации, научно-методического обеспечения поистине неоценимо. Они предоставляют гражданам всех возрастов и жизненных ориентации доступ к информации, получению знаний независимо от ступени и формы обучения или образования, включая дополнительное образование и самообразование.

Компетенция местных органов управления в области образования способствует "использованию государственных и муниципальных... объектов культуры... в интересах образования" (Закон № 12-ФЗ, ст. 31, п. 2/10).

Только на этом основании библиотека может по праву быть отнесена к "учреждениям, осуществляющим образовательный процесс" (ст. 12, п. 4/9) или более конкретно - к муниципальным учреждениям дополнительного образования, основное предназначение которых - развитие мотивации личности взрослых и детей к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Свою деятельность в этом направлении библиотека осуществляет, опираясь на нормы того же закона (ст. 32, п. 2/15).

Право создавать гибкие образовательные структуры (центр, дворец, дом, клуб, школа и др.) предоставляет, в частности, Типовое положение об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Такие структуры вправе самостоятельно разрабатывать программу деятельности с учетом запросов детей, потребностей семей, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, а также особенностей социально-экономического развития и национально-культурных традиций территории. Финансирование деятельности таких организаций должно осуществляться на долевой основе.

Ситуация 2. Одна из задач практически любой публичной библиотеки как учреждения социального и культурного назначения связана с оказанием помощи в получении информации и организации досуга для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации. Такого рода деятельность выделяет библиотеку как самостоятельный элемент системы социального обслуживания населения, который может выполнять роль связующего и координирующего звена, объединяя целый ряд элементов системы (геронтологических, реабилитационных и других подобных центров, служб, организаций).

Этому способствуют и нормы федеральных правовых актов, сближающие интересы, цели и задачи социальной сферы и библиотек.

Организация заочных, передвижных (внестационарных, сервисных) форм библиотечного обслуживания лиц преклонного возраста или инвалидов становится основанием для отнесения библиотеки к учреждениям, предоставляющим социальные услуги и для включения ее в муниципальную систему социальных служб (Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ст. 4).

У библиотеки появляется реальная возможность воспользоваться преимуществами, которые предусмотрены для учреждений социального обслуживания (там же, ст. 22, п. 4).

Значительную материальную поддержку могут получать библиотеки и на основании норм Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Он вносит существенные дополнения, в частности, в вопросы строительства зданий и сооружений муниципального значения, что имеет прямое отношение к библиотечным зданиям и сооружениям.

Взаимодействие библиотек с организациями социальной защиты и социального обеспечения создает необходимые условия и для реализации норм Закона № 12-ФЗ, закрепившего права особых групп пользователей (ст. 8).

В результате сотрудничества в этом направлении у библиотек открываются дополнительные возможности привлечения средств, как из местных бюджетов, так и средств, выделяемых для реализации целевых социальных программ».

Социальное партнерство в сфере культуры: российский опыт

Социальное партнерство в культурно-досуговой деятельности для пожилых людей

«Одной из проблем пожилого возраста остается недостаток полноценного общения даже со сверстниками, а с людьми более молодого возраста и детьми - тем более. У пожилых людей часто возникают, в связи с этим, чувства опустошенности и невостребованности. Эти психологические проблемы, в свою очередь, переходят в физиологические, начинают прогрессировать различные хронические заболевания.

Одной из основных целей социальной работы с пожилыми людьми является вовлечение самих пожилых людей в процесс решения социальных проблем. В Европе объединения по интересам для пожилых людей получили развитие в XIX веке, и по сегодняшний день остаются одной из популярнейших форм социальной работы.

В ходе реализации проектов Российско-Европейского фонда "Поддержка и развитие социального обслуживания пожилых людей в Кемерово и Кемеровской области" и администрации города Кемерово "Старшее поколение", при комплексных центрах социального обслуживания начали создаваться и развиваться различные объединения и клубы для пожилых людей и инвалидов. Сейчас в системе социальной защиты населения города работают 57 клубов и объединений по интересам, которые объединяют более 570 человек.

В работе клубов принимают участие не только социальные работники, но и специалисты различных организаций, учреждений и предприятий города. В целом, постоянными социальными партнерами учреждений социальной защиты в прошедшем году являлись 109 различных организаций, в числе которых 18 общественных, И учреждений образования, 19 учреждений культуры и 57 промышленных предприятий и коммерческих фирм, оказывающих постоянную благотворительную помощь в развитии досуговой деятельности для пожилых людей.

Основным принципом сотрудничества различных организаций социальной сферы города в интересах пожилых людей является активный обмен информацией, ресурсами и технологиями, организация совместной работы с общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения, городским центром занятости, с учреждениями образования, в том числе, дошкольного и дополнительного.

Сформировались наиболее востребованные пожилыми людьми направления работы: культурно-досуговое; благотворительность, привлечение спонсорских средств, волонтерское движение; информационное и образовательное направление; социально-психологическая консультация и тренинг; физкультурно-оздоровительное. Все эти направления тесно взаимосвязаны. В работе, как правило, участвуют несколько учреждений, задействованных в решении проблем пожилых людей.

Реализация культурно-досугового направления для пожилых людей включает в себя организацию праздничных мероприятий, посвященных памятным датам; выступлений творческих коллективов клубов пожилых людей и инвалидов в школах, Доме-интернате; концертных ансамблей учреждений культуры в комплексных центрах социального обслуживания, отделениях дневного пребывания; проведение общегородских фестивалей самодеятельного и художественного творчества, выставок овощной продукции, цветов; проведение конкурсов на лучшую хозяйку; организация бесед, громких чтений, кинолекториев, литературно-музыкальных вечеров. Недавно возникла и такая интересная форма работы, как "визиты вежливости". Визит вежливости - это поздравление на дому немобильных пожилых людей и инвалидов с юбилейными датами, днями рождения. В таких поздравлениях принимают совместное участие специалисты по социальной работе, работники Домов куль­туры, участники художественной самодеятельности и концертных коллективов.

В культурно-досуговой работе активно сотрудничают библиотеки, детские музыкальные школы и детские школы искусств, творческие коллективы учреждений культуры и клубы ветеранов. Стали традиционными выставки работ юных художников в учреждениях социальной защиты, а на чествовании ветеранского актива города в День пожилых людей каждому ветерану были вручены на память лучшие авторские работы школьников.

Студенты и школьники активно участвуют в клубной работе для пожилых людей и инвалидов, разрабатывают сценарии, проводят опросы и интервью в рамках "Театров воспоминаний", встреч "Страницы биографии". Два крупнейших кинотеатра города еженедельно устраивают утренние благотворительные киносеансы для пожилых людей; ежемесячно такую же акцию проводят театры города. Пожилые люди охотно создают группы взаимопомощи (работают во всех районах города) и взаимоподдержки. Особенно популярной формой такой деятельности становятся мини-клубы по месту жительства.

Многие пожилые участники объединений по интересам с удовольствием коллектива посещают музеи города, ботанический сад с помощью социальных работников организуют поездки в музей-заповедник "Томская писаница", на целебные источники.

В комплексном центре социального обслуживания населения Центрального района создан постоянно действующий лекторий "Университет третьего Возраста". К этой работе привлекаются специалисты по самому широкому спектру знаний - от ведения домашнего и приусадебного хозяйства до народных традиций и истории родного края. Для пожилых людей, интересующихся вопросами религии, организуются коллективные посещения православных храмов. Священнослужители постоянно участвуют в работе отделений дневного пребывания центров.

Для тех, кто интересуется вопросами здоровья и долголетия, при лечебно-профилактических учреждениях города работают "Школы здоровья". Одним из наиболее активно развиваемых направлений в работе клубов является социально-психологическая работа среди пожилых людей.

Библиотеки и социальное партнерство

«Библиотеки имеют большой опыт взаимодействия с различными организациями, но, не смотря на это, социальное партнерство в библиотечной сфере - новый тип взаимодействия библиотек со всеми субъектами общества, нацеленной на согласование и реализацию интересов всех участников процесса решения социальных задач». Е. Смолина.

Бланк документа «Примерная форма договора о социальном партнерстве» относится к рубрике «Договор страхования имущества, здоровья, ответственности». Сохраните ссылку на документ в социальных сетях или скачайте его себе на компьютер.

Договор о социальном партнерстве

г. ___________________________________ "___" _________ 200__г.

(указать место заключения договора)

1. Общие положения

1.1. Настоящий договор заключен в соответствии с законодательством

Российской Федерации и определяет согласованные позиции Сторон по

обеспечению стабильной и эффективной деятельности образовательного

учреждения, подведомственного Федеральному агентству по образованию.

1.2. Настоящий договор устанавливает общие принципы регулирования

социально-трудовых отношений в сфере образования и связанных с ними

экономических отношений, определяет общие условия оплаты труда, трудовые

гарантии и льготы работников общеобразовательного учреждения, именуемого

в дальнейшем "Учреждение".

1.3. Настоящий договор основывается на Конституции Российской

Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законах Российской

Федерации "Об образовании" и "О занятости населения в Российской

Федерации", Федеральных законах "О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности", "О порядке разрешения коллективных трудовых

споров", "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Генеральном

соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов,

общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской

Федерации и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

1.4. Настоящий договор подлежит к применению при заключении

коллективных договоров, трудовых договоров с работниками Учреждения, при

разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

1.5. Сторонами договора о социальном партнерстве являются работники

и работодатель в лице уполномоченных в установленном порядке

представителей.

Представителями работников в социальном партнерстве является

Профсоюз.

Интересы работодателя представляет руководитель Учреждения.

Предметом настоящего договора является обеспечение Сторонами

выполнения взятых на себя обязательств по регулированию социально-

трудовых и связанных с ними экономических отношений в Учреждении.

Стороны выстраивают свои отношения на принципах социального

партнерства, которое представляет собой способ совмещения интересов

работников и работодателя, разрешения возникающих между ними противоречий

путем достижения согласия и взаимопонимания.

Договор о социальном партнерстве направлен на социально

ответственное регулирование вопросов труда, занятости, улучшение качества

условий труда и жизни работников (членов их семей), совершенствование

социального страхования и представляет собой систему мероприятий,

позволяющих работодателю и работникам совместно участвовать в разработке

и осуществлении согласованной социально-экономической политики как на

федеральном уровне, так и в Учреждении путем заключения коллективного

договора в Учреждении.

Стороны обязуются соблюдать следующие принципы социального

партнерства:

Доверительное сотрудничество и предупреждение социальных

конфликтов;

Уважение взаимных интересов;

Согласование своих позиций и действий по вопросам, связанным с

осуществлением мероприятий по повышению экономической эффективности

деятельности Учреждения, являющейся базой для обеспечения выполнения

настоящего договора, коллективных договоров и соглашений.

1.6. Стороны договорились о том, что:

1.6.1. В целях регулирования социально-трудовых и иных, связанных с

ними отношений между работниками и работодателем, должен быть заключен

коллективный договор.

В коллективном договоре, с учетом особенностей деятельности

Учреждения и его финансовых возможностей, могут устанавливаться

дополнительные льготы, гарантии, более благоприятные условия труда по

сравнению с установленными законодательством Российской Федерации, иными

нормативными правовыми актами, настоящим договором.

1.6.2. В течение срока действия настоящего договора Стороны на

основе взаимной договоренности вправе вносить в него дополнения и

изменения. При наступлении условий, требующих внесения дополнения или

изменения в настоящий договор, заинтересованная Сторона направляет другой

Стороне письменное уведомление о начале переговоров в соответствии с

законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

1.6.3. Стороны не вправе в течение срока действия настоящего

договора в одностороннем порядке прекратить выполнение принятых на себя

обязательств.

1.6.4. Стороны заинтересованы в укреплении социального партнерства,

создании и поддержании гармоничных отношений, атмосферы взаимопонимания и

доверия на всех уровнях, поиске путей решения возникающих спорных

вопросов путем переговоров.

1.6.5. В случае реорганизации (изменения правового статуса)

Учреждения права и обязательства сторон по настоящему договору переходят

к их правопреемникам и сохраняются до заключения нового договора или

внесения изменений и дополнений в настоящий договор.

1.6.6. Стороны несут ответственность за уклонение от участия в

коллективных переговорах по заключению, изменению настоящего договора, за

непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных

переговоров и осуществления контроля за его соблюдением, нарушение или

невыполнение обязательств, предусмотренных настоящим договором, другие

противоправные действия (бездействие) в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

1.7. Стороны считают целесообразным совместно обеспечивать:

1.7.1. Своевременное и полное финансирование Учреждения по

утвержденным в федеральном бюджете статьям расходов экономической

бюджетной классификации, включая статьи расходов социальной

направленности.

1.7.2. Соблюдение предусмотренного Законом Российской Федерации "Об

образовании" права Учреждения самостоятельно разрабатывать смету по

рациональному использованию внебюджетных средств.

1.8. Стороны согласились:

1.8.1. На основании статей 52 и 53 Трудового кодекса Российской

Федерации предусматривать в коллективных договорах конкретные формы

участия работников (их представителей) в управлении Учреждением.

1.8.2. Предусматривать выделение внебюджетных средств на

обеспечение социальной защиты работников, определять направления

использования этих средств с участием профсоюзной организации Учреждения.

1.8.3. В целях материальной поддержки работников, увольняемых в

связи с сокращением численности или штата, ликвидацией Учреждения или его

структурного подразделения, предусматривать в коллективных договорах

следующую меру их социальной поддержки:

Работникам, которым в соответствии с Законом Российской Федерации

"О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов

службы занятости досрочно назначена пенсия, производить ежемесячную

доплату к пенсии за счет Учреждения в размере двух минимальных размеров

оплаты труда в Российской Федерации до момента наступления возраста,

дающего право на пенсию по старости.

1.9. При проведении аттестации педагогических и руководящих

работников Учреждения руководствоваться положением об аттестации.

1.10. Содействовать и оказывать методическую помощь при проведении

региональных конкурсов педагогического мастерства, а также финансовую

помощь при организации и проведении конкурсов.

2. Социальное партнерство и координация действий Сторон договора

2.1. В целях развития и дальнейшего углубления социального

партнерства Стороны обязуются:

2.1.1. Создать на равноправной и постоянной основе Комиссию по

регулированию социально-трудовых отношений, далее именуемую "Комиссия",

для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов соглашений и их

заключения, разработки и утверждения ежегодных планов мероприятий по

выполнению настоящего договора, а также для осуществления текущего

контроля за ходом выполнения настоящего договора.

Комиссия вправе давать разъяснения по содержанию и применению

правовых актов социального партнерства, заключенных Сторонами.

Состав Комиссии и срок ее полномочий определяется Сторонами.

2.1.2. Проводить взаимные консультации (переговоры) по вопросам

разработки и реализации социально-экономической политики, по вопросам

регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений,

обеспечения гарантий социально-трудовых прав работников Учреждения и по

другим социально значимым вопросам.

2.1.3. Обеспечивать участие представителей другой Стороны

настоящего договора в работе своих руководящих органов при рассмотрении

вопросов, связанных с исполнением обязательств по настоящему договору;

предоставлять другой Стороне полную, достоверную и своевременную

информацию о принимаемых решениях, затрагивающих социально-трудовые,

экономические права работников.

аналогичный порядок взаимодействия в части предоставления полной,

достоверной и своевременной информации о принимаемых решениях,

затрагивающих социально-трудовые, экономические права работников.

2.1.4. Содействовать осуществлению в Учреждении в случаях,

предусмотренных законодательством Российской Федерации, установления либо

изменения условий труда и иных социально-экономических условий по

согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом.

Стороны должны оперативно обеспечивать друг друга получаемой

нормативной информацией по этим вопросам.

2.1.5. Возникающие разногласия в ходе коллективных переговоров

регулировать в порядке, установленном трудовым законодательством

Российской Федерации.

3. Трудовые отношения

3.1. Стороны при регулировании трудовых отношений исходят из того,

3.1.1. Трудовой договор с работниками заключается на неопределенный

срок. Заключение трудового договора на определенный срок не более пяти

лет (срочный трудовой договор) допускается в случаях, когда трудовые

отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом

характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в

случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.1.2. Трудовой договор на определенный срок не более пяти лет

заключается с педагогическими работниками в высших учебных заведениях.

Заключению срочного трудового договора при замещении должностей научно-

педагогических работников, за исключением должностей декана факультета и

заведующего кафедрой, предшествует конкурсный отбор.

Конкурсный отбор претендентов проводится в соответствии с

Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических

работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утверждаемым

приказом Министерства образования Российской Федерации.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются

выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется Уставом

образовательного учреждения.

расторжения определяются в соответствии с Трудовым кодексом Российской

Федерации.

Стороны трудового договора определяют его условия с учетом

положений соответствующих нормативных правовых актов Российской

Федерации, коллективного договора, Устава и иных локальных актов

Учреждения.

Условия трудового договора, снижающие уровень прав и гарантий

работника, установленные трудовым законодательством, настоящим договором,

иными соглашениями и коллективным договором, являются недействительными и

не могут применяться.

3.3. Работодатель обязан при заключении трудового договора с

работником ознакомить его под роспись с Уставом Учреждения, настоящим

договором, коллективным договором, правилами внутреннего трудового

распорядка Учреждения и иными локальными нормативными актами,

действующими в Учреждении и относящимися к трудовой функции работника.

4. Оплата труда и нормы труда

4.1. Стороны договорились:

4.1.1. Производить оплату труда работников Учреждения,

финансируемого из бюджета, на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) в

соответствии с законодательством Российской Федерации и иными

нормативными правовыми актами.

Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки

определяется федеральным законом.

определяемых Правительством Российской Федерации.

4.1.3. Применять стимулирующие и компенсационные выплаты (доплаты,

надбавки, премии и другие) в Учреждении, финансируемом из средств

федерального бюджета, в порядке и на условиях, установленных

Правительством Российской Федерации.

4.1.4. Месячная заработная плата работника, отработавшего полностью

определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы

труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного

федеральным законом минимального размера оплаты труда.

4.1.5. Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение

оплаты труда за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные

дни, сверхурочную работу и в других случаях, устанавливается

Работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа Учреждения.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут

быть ухудшены по сравнению с условиями оплаты труда, установленными

законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми

актами, коллективным договором и настоящим договором.

4.1.6. Установление различных систем премирования и других форм

стимулирования труда Работодатель осуществляет с учетом мнения выборного

профсоюзного органа. Указанные системы могут устанавливаться также

коллективным договором, а в отношении отдельных работников - трудовым

договором.

4.1.7. Доплаты компенсационного характера за выполнение работ в

ночное время, сверхурочная работа, работа в выходные и праздничные дни,

устанавливаются в размерах, предусмотренных коллективным договором,

трудовым договором, но не ниже уровня, установленного трудовым

законодательством Российской Федерации.

4.1.8. Тарификация работ, наименование профессий рабочих и

должностей других служащих производится по действующим Единому тарифно-

квалификационному справочнику работ и профессий рабочих и

Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и

служащих, тарифно-квалификационным характеристикам, утверждаемым в

установленном порядке для организаций бюджетной сферы.

4.1.9. Работодатель производит выплату заработной платы равномерно,

не реже двух раз в месяц, с обязательной выдачей расчетных листков в

сроки, установленные коллективным договором, и несет персональную

ответственность за нарушение указанных сроков.

5. Рабочее время и время отдыха

5.1. В соответствии с законодательством Российской Федерации для

педагогических работников образовательных учреждений устанавливается

сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю

за одну ставку заработной платы (должностной оклад). В зависимости от

должности и (или) специальности педагогических работников, с учетом

особенностей их труда, конкретная продолжительность рабочего времени

(норма часов педагогической работы за ставку заработной платы)

регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от

педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических

работников образовательных учреждений".

5.2. Привлечение отдельных работников Учреждения к работе в

выходные и праздничные дни допускается в исключительных случаях,

предусмотренных трудовым законодательством, с письменного согласия

работников, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного

Учреждения по письменному приказу (распоряжению) Работодателя.

Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивается не

менее чем в двойном размере.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий

праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

5.3. Предоставление ежегодных основного и дополнительных

оплачиваемых отпусков осуществляется, как правило, по окончании учебного

года в летний период в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым

Работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа Учреждения,

не позднее чем за две недели до наступления календарного года, с учетом

необходимости обеспечения нормальной работы Учреждения и благоприятных

условий для отдыха работников.

5.4. Разделение отпуска, предоставление отпуска по частям, перенос

отпуска полностью или частично на другой год, а также отзыв из отпуска

допускается только с согласия работника. Оплата отпуска производится не

позднее чем за три дня до его начала.

5.5. Ежегодный отпуск должен быть перенесен на другой срок по

соглашению между работниками и работодателями в случаях, предусмотренных

законодательством Российской Федерации, в том числе, если работникам

своевременно не была произведена оплата за время этого отпуска либо

работники были предупреждены о времени начала отпуска позднее, чем за две

недели до его начала.

5.6. Учреждение с учетом производственных и финансовых возможностей

может предоставлять работникам дополнительные оплачиваемые отпуска за

счет имеющихся собственных средств, которые присоединяются к ежегодному

основному отпуску. Условия предоставления и длительность дополнительных

оплачиваемых отпусков предусматриваются в коллективном договоре.

5.7. Работникам может быть предоставлен оплачиваемый отпуск по

семейным обстоятельствам (регистрация брака или свадьба детей, рождение

ребенка, уход за больными членами семьи, смерть членов семьи и по другим

уважительным причинам) на условиях, предусмотренных в коллективных

договорах.

5.8. Педагогические работники образовательного учреждения не реже

чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право

на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия

предоставления которого определяются учредителем или Уставом

образовательного Учреждения.

6. Социальные гарантии, льготы, компенсации

6.1. Стороны исходят из того, что:

6.1.1. Педагогическим работникам, в том числе работающим на

условиях совместительства или выполняющим педагогическую работу в том же

Учреждении без занятия штатной должности, помимо основной работы, а также

руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным

процессом, должна выплачиваться ежемесячно денежная компенсация для

обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в

размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации,

независимо от нахождения их в отпуске, нахождения в отпуске по уходу за

ребенком до достижения им возраста трех лет, периода временной

нетрудоспособности и отсутствия по другим уважительным причинам, а также

независимо от объема учебной нагрузки.

6.2. В коллективных договорах необходимо предусматривать при

увольнении работников впервые в связи с уходом на пенсию, независимо от

возраста, в том числе по инвалидности первой и второй группам, а также

выборным и штатным профсоюзным работникам выплату за счет внебюджетных

средств единовременного поощрения за исключительно добросовестный труд в

Учреждении.

6.3. Конкретный размер и порядок выплаты единовременного поощрения

устанавливаются в коллективном договоре с учетом финансовых возможностей

Учреждения.

6.4. В коллективном договоре Учреждения предусматривается

возможность выплаты работникам премии в связи с юбилейными датами, а

после их увольнения на пенсию - через каждые последующие ____ лет.

6.5. Конкретный размер и порядок выплаты этих премий, пособий

устанавливаются в коллективном договоре Учреждения, но он не может быть

менее минимальной оплаты труда в Российской Федерации.

6.6. В коллективном договоре Учреждения предусматриваются меры по

осуществлению добровольного медицинского страхования работников.

7. Условия и охрана труда

7.1. Стороны договорились:

7.1.1. Способствовать созданию служб охраны труда в Учреждении, их

обеспечению методическими пособиями.

7.1.2. Ежегодно рассматривать отчеты о состоянии охраны труда,

производственного травматизма и профзаболеваний.

Учреждения при установлении работнику группы инвалидности вследствие

несчастного случая на производстве за счет Работодателя выплату

единовременного пособия по инвалидности в размере не менее:

I группы - 0,75% годового заработка этого работника;

II группы - 0,5% годового заработка этого работника;

III группы - 0,25% годового заработка этого работника без учета

суммы единовременной страховой выплаты пострадавшему, предусмотренной

статьей 11 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от

несчастных случаев и профессиональных заболеваний".

7.2. Работодатель:

7.2.1. Осуществляет за счет средств Учреждения и фонда социального

страхования обучение и аттестацию работников по вопросам знания норм,

правил по охране труда и экологической безопасности.

7.2.2. Обеспечивает за счет средств Учреждения обязательные

предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские

осмотры (обследования) работников, а также внеочередные медицинские

осмотры (обследования) работников по их просьбам в соответствии с

(должности) и среднего заработка на время прохождения указанных

медицинских осмотров.

7.2.3. Обеспечивает беспрепятственный допуск представителей органов

профсоюзного контроля, в том числе правовой и технической инспекции труда

Для проведения проверок условий и охраны труда в

Учреждении и расследования несчастных случаев и профессиональных

заболеваний.

7.2.4. Привлекает представителей профсоюзного органа (техническую

инспекцию труда) к участию в комиссиях по приемке объектов по окончании

строительства объектов для Учреждения.

7.2.5. Обеспечивает источники финансирования настоящего договора.

7.2.6. Обеспечивает для работников прозрачность проводимой

социально-экономической политики в Учреждении.

7.2.7. Принимает все необходимые меры для создания условий труда,

отвечающих требованиям охраны труда.

7.2.8. В соответствии с действующим законодательством Российской

Федерации принимает меры к должностному лицу, по вине которого нарушаются

или не выполняются условия настоящего договора, коллективных договоров и

соглашений.

7.3. Профсоюзная организация:

7.3.1. Оказывает Учреждению методическую помощь в осуществлении ими

защитных функций по созданию здоровых и безопасных условий труда;

обеспечивает комитеты профсоюза необходимой нормативно-правовой

документацией, ведет учет результатов их деятельности по обследованию

состояния охраны труда в Учреждении, организует и проводит семинары

технической инспекции труда, согласовывает отраслевые нормативно-правовые

7.3.2. Силами технической инспекции труда и профсоюзного актива

оказывает практическую помощь профкомам в осуществлении общественного

контроля за условиями и охраной труда, анализе состояния

производственного травматизма, профзаболеваний.

7.3.3. Осуществляет контроль за состоянием условий охраны труда и

выполнением Учреждением своих обязанностей в соответствии со статьей 25

Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности".

7.3.4. Участвует в комиссиях по аттестации рабочих мест по условиям

труда при приемке Учреждения к новому учебному году, доводит до сведения

работающих информацию о наличии вредных и опасных факторов, тяжести и

напряженности трудового процесса, контролирует выполнение мероприятий по

улучшению условий труда.

7.3.5. Обеспечивает реализацию права работника на сохранение за ним

места работы (должности) и среднего заработка на время приостановки работ

в Учреждении либо непосредственно на рабочем месте вследствие нарушения

законодательства Российской Федерации об охране труда, нормативных

требований по охране труда не по вине работника.

7.3.6. Способствует формированию и организации деятельности

совместных комитетов (комиссий) по охране труда в Учреждениях.

7.3.7. Обеспечивает избрание уполномоченных (доверенных) лиц по

охране труда профкомов Учреждений, организует их обучение за счет средств

Фонда социального страхования и оказывает помощь в их работе по

осуществлению общественного контроля за состоянием охраны труда, пожарной

и экологической безопасности.

7.3.8. Содействует эффективной работе Учреждения и мобилизации

трудового коллектива на выполнение согласованных мероприятий,

направленных на преодоление возникающих социально-экономических проблем,

и снижению социальной напряженности.

7.3.9. Проводит разъяснительную работу в трудовом коллективе и

средствах массовой информации о положении дел в образовательных

учреждениях и социальном партнерстве, о правах и обязанностях работников.

8. Социальная сфера

8.1. Стороны:

8.1.1. Добиваются привлечения средств фонда государственного

социального страхования Российской Федерации для оздоровления работников

и обеспечивают эффективное использование средств этого фонда на

санаторно-курортное лечение и предоставление льгот работникам и членам

лагерей, домов отдыха, спортивных баз, сохранение и развитие объектов

социально-культурной сферы, а также выделения не менее _% из внебюджетных

средств Учреждения на оздоровление работников.

Конкретные меры в этих направлениях закрепляются в коллективном

договоре Учреждения.

8.2. Стороны исходят из того, что Работодатель:

8.2.1. Проводит мероприятия по организации отдыха, санаторно-

курортного лечения работников, отдыха и оздоровления детей сотрудников.

9. Гарантии прав профсоюзных организаций

9.1. Права и гарантии деятельности первичного профсоюзного органа

определяются Федеральным законом "О профессиональных союзах, правах и

гарантиях их деятельности", иными законодательными актами Российской

Федерации, Уставом Российского профессионального союза работников

образовательных учреждений.

9.2. Работодатель:

9.2.1. Предоставляет в соответствии со статьей 28 Федерального

закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в

безвозмездное пользование выборному профсоюзному органу Учреждения,

независимо от численности работников, необходимые помещения (как минимум

одно помещение), отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям,

обеспеченные отоплением и освещением, оборудованием, необходимым для

работы выборного профсоюзного органа и проведения собраний работников,

транспортные средства и средства связи, обеспечивает охрану и уборку

выделяемых помещений и создает другие условия для обеспечения

деятельности выборного профсоюзного органа в случаях, предусмотренных

коллективным договором.

9.2.2. Не препятствует представителям выборных профсоюзных органов

в посещении подразделений Учреждения, где работают члены профсоюза, для

реализации уставных задач и предоставленных законодательством Российской

Федерации прав.

9.2.3. Предоставляет по запросу профсоюзного органа необходимые

нормативные и правовые документы, информацию, сведения и разъяснения по

вопросам условий и охраны труда, заработной платы, жилищно-бытового

обслуживания, работы предприятий общественного питания, условий

проживания работников в общежитии и другим социально-экономическим

вопросам.

9.2.4. Осуществляет с письменного согласия работников, являющихся

членами профсоюза, а также других работников - не членов профсоюза, на

которых распространяется действие коллективного договора, ежемесячное

удержание членских профсоюзных взносов и безналичное перечисление их

через бухгалтерию с расчетного счета Учреждения на расчетный счет

профсоюзной организации.

Перечисление денежных средств производится в полном объеме и

одновременно с выплатой заработной платы.

9.2.5. Содействует профсоюзным органам в использовании

информационных систем для широкого освещения их деятельности по защите

социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников

образования.

9.2.6. Перечисляет на счет профсоюзной организации Учреждения

денежные средства для осуществления социально-культурной, физкультурно-

оздоровительной и иной работы. Конкретные размеры отчислений

устанавливаются коллективным договором.

9.3. Стороны признают гарантии работников, избранных

(делегированных) в состав профсоюзных органов и не освобожденных от

основной работы, закрепленные в статье 25 Федерального закона "О

профессиональных союзах, их правах, гарантиях деятельности".

9.4. Члены выборного профсоюзного органа, уполномоченные профсоюза

по охране труда и социальному страхованию, представители профсоюзной

организации в создаваемых в Учреждении совместных с работодателями

комиссиях освобождаются от основной работы с сохранением среднего

заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива

работников и на время краткосрочной профсоюзной учебы на условиях,

предусмотренных законодательством, коллективным договором.

9.5. Членам выборного профсоюзного органа, не освобожденным от

основной работы в Учреждении, на должностях профессорско-

преподавательского состава, на условиях, определенных в коллективном

договоре, может быть снижена учебная нагрузка.

9.6. Стороны признают гарантии освобожденных работников, избранных

(делегированных) в состав профсоюзного органа, указанного в статье 26

Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах, гарантиях

деятельности".

9.7. При окончании срока полномочий в составе выборного

профсоюзного органа и истечении срока действия квалификационной

полномочий или в течение шести месяцев после их окончания), работникам по

их заявлению продлевается срок действия квалификационной категории на

период до прохождения аттестации в установленном порядке.

9.8. Работа на выборной должности председателя профсоюзной

организации и в составе выборного профсоюзного органа признается значимой

для деятельности Учреждения и принимается во внимание при поощрении

работников, их аттестации, при конкурсном отборе на замещение научно-

педагогических должностей.

10. Обязательства профсоюзной организации

10.1. Профсоюзная организация:

10.1.1. Содействует Работодателю в реализации настоящего договора.

10.1.2. Проводит работу по защите экономических и профессиональных

интересов работников, оказывает при необходимости бесплатную юридическую

10.1.3. Вносит предложения в соответствующие органы государственной

власти о принятии нормативных правовых актов по вопросам экономической и

социальной защиты работников.

10.1.4. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской

Федерации общественный контроль за состоянием охраны труда в

общеобразовательном Учреждении, участвует на паритетной основе с

администрацией Учреждения в работе комитетов (комиссий) по охране труда.

10.1.5. Принимает меры по недопущению трудовых конфликтов по

вопросам, включенным в настоящий договор, при условии их выполнения.

10.1.6. Участвует в разработке и согласовании норм и правил по

охране труда, технике безопасности, программ по охране труда, быта и

здоровья работников.

10.1.7. Осуществляет учет и анализ травматизма в

общеобразовательном Учреждении.

10.1.8. Участвует в работе государственных комиссий по приемке в

эксплуатацию объектов производственного и социально-культурного

назначения.

10.1.9. Участвует в работе комиссий, проводящих комплексные

обследования Учреждения и их подразделений по вопросам охраны труда и

здоровья, аттестации рабочих мест.

10.1.10. Представляет интересы пострадавших работников при

расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний.

10.1.11. Оказывает практическую помощь членам профсоюза в

реализации их права на безопасные и здоровые условия труда, социальные

льготы и компенсацию за работу в особых условиях труда, представляет их

интересы в органах государственной власти, в суде.

10.1.12. Готовит предложения, направленные на улучшение работы по

охране труда, здоровья и окружающей природной среды.

10.1.13. Оказывает необходимую консультативную помощь работникам по

вопросам охраны труда, здоровья и окружающей среды.

10.1.14. Осуществляет контроль за соблюдением трудового

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,

договору.

10.1.15. Контролирует целевое расходование средств работодателем на

охрану труда, социальную защиту и оздоровление работников и членов их

10.1.16. Оказывает помощь профсоюзным комитетам в организации

общественного контроля за охраной труда, проведении обучения

уполномоченных лиц и членов комиссий (комитетов) по охране труда.

11. Контроль за выполнением обязательств по договору

11.1. Контроль за выполнением настоящего договора осуществляется

Работодателем, профсоюзной организацией и созданной комиссией. Функции

контроля за выполнением настоящего договора на соответствующих уровнях

осуществляют администрация Учреждения и соответствующие выборные

профсоюзные органы.

11.2. Комиссия рассматривает ход выполнения настоящего договора,

заслушивает на своих заседаниях сообщения по этому вопросу представителей

работодателя, Учреждения, их филиалов с участием представителей

соответствующих выборных профсоюзных органов, организует регулярные

проверки с выездом в Учреждение.

11.3. Ход реализации положений настоящего договора за полугодие и

итоги выполнения его за год рассматриваются на совместном заседании

представителей работников и работодателя.

12. Заключительные положения

12.1. Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и

12.2. Ни одна из Сторон настоящего договора не имеет права в

течение установленного срока его действия в одностороннем порядке

изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

12.3. По взаимной договоренности Сторон настоящий договор может

быть продлен, изменен, дополнен или досрочно прекращен.

12.4. Толкование положений настоящего договора и разъяснения по

вопросам применения отдельных его положений осуществляется по взаимному

согласию Сторон. Разъяснения по вопросам применения настоящего договора,

даваемые в одностороннем порядке работодателями или Профсоюзной

организацией, не имеют юридической силы. Внесенные изменения и

дополнения, а также текст разъяснений оформляются приложением к

настоящему договору и являются его неотъемлемой частью и доводятся до

сведения работников, органов профсоюза и работодателя.

12.5. Возникающие в Учреждении коллективные трудовые споры

(конфликты) по выполнению обязательств, указанных в настоящем договоре,

разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.6. Стороны обязуются обсудить вопрос о продлении срока действия

или о заключении нового договора не позднее чем за 3 месяца до окончания

срока действия настоящего договора. Сторона, получившая письменное

уведомление, обязана в 7-дневный срок начать переговоры.

12.7. Настоящий договор подписан в двух подлинных экземплярах на

русском языке - по одному экземпляру для каждой из Сторон, оба

экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Работодатель Профсоюзная организация

_______________ _______________ ______________ __________________

(подпись) (Ф.И.О.) (подпись) (Ф.И.О.)

Посмотреть документ в галерее:

Статьи

Бойкова О.Ф.
Социальное партнерство. Договорное регулирование правоотношений в библиотечной сфере (Часть 1)

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2006. – № 3. – С.93-105 ]

Социальное партнерство – это цивилизованная система общественных отношений, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, представителей органов государственной власти и местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений, достижения компромиссов, консенсусов по актуальным экономическим и социально-политическим проблемам.

Рассмотрим основные вопросы социального партнерства на примере библиотечной отрасли.

Социальное партнерство как новый этап развития библиотеки

В библиотечной сфере социально-партнерские отношения развиваются как на внутреннем, так и на внешнем уровне. В первом случае они представляют собой процесс формирования социально-трудовых отношений в коллективах и помогают решать такие важные для библиотек вопросы, как:

• улучшение условий организации труда; • оплата труда, в т. ч. установление надбавок и других льгот; • социальная помощь и защита работников; • организация системы подготовки и переподготовки библиотечных кадров.

Во втором случае – это взаимодействие библиотек со всеми субъектами общества: пользователями, органами власти, бизнес-структурами, общественными организациями, издательствами, книготорговыми объединениями, другими библиотеками, а также с отечественными и зарубежными благотворительными фондами.

Библиотекам зачастую не хватает собственных сил для решения таких важных социальных проблем, как, например, совершенствование библиотечно-информационного обслуживания пользователей на основе компьютеризации, улучшение комплектования и сохранение фондов. Для этого необходимы совместные усилия, т. е. социальное партнерство.

Сегодня активно развивается:

• внутриведомственное взаимодействие библиотек различного типа (университетских, педагогических, школьных, музыкальных, музейных); • межведомственное их взаимодействие; • взаимодействие библиотек с другими организациями вне профессиональной системы.

Значение партнерства для сотрудничества библиотек с другими организациями, а также для регулирования внутренних трудовых отношений подробно обсуждается на профессиональных совещаниях, научно-практических конференциях руководителей федеральных и региональных библиотек России. Библиотечная общественность обменивается опробованными на практике методами привлечения дополнительных (внебюджетных) средств, возможностями более активного создания единого библиотечно-информационного пространства путем внедрения и распространения прогрессивных компьютерных технологий, создания корпоративных систем. Анализируются юридические вопросы, такие как: развитие договорных отношений с партнерами; возможности повышения заработной платы; социальная помощь и защита библиотечных работников; особенности разработки учредительных и локальных нормативно-правовых библиотечных документов. Все это позволяет сделать вывод о том, что социальное партнерство укрепляет положение библиотек в обновляющейся социокультурной среде российских регионов.

В настоящее время библиотеки осваивают этап становления некоммерческого социального и делового партнерства.

Существенно меняются характер и содержание отношений между библиотеками, если в их основе лежат координация, кооперация и интеграция. Социальное партнерство большей частью развивается на основе договорных отношений, для чего разрабатываются новые локальные нормативные акты, например: уставные документы библиотек, правила пользования, должностные инструкции.

Законодательство, регулирующее социальное партнерство

Правовое поле развития партнерских отношений библиотек регулируется нормами как общего, так и отраслевого законодательства.

Основные принципы социального партнерства провозглашены в Конституции РФ, определившей круг социально-экономических, социально-политических и социально-культурных вопросов. Правовым фундаментом социального партнерства является Гражданский кодекс РФ {УК РФ), который:

• регулирует основополагающие отношения в жизни общества; • регламентирует обязательственные права сторон на договорной основе; • определяет правовое положение всех участников гражданского оборота, основания для возникновения и порядок осуществления права собственности, права на результаты интеллектуальной деятельности; • регулирует договорные отношения, а также иные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

ГК РФ – универсальный акт, нормы которого распространяются как на граждан (в условиях библиотеки – на отдельных пользователей), так и на всех других физических и юридических лиц, осуществляющих партнерство в различных направлениях деятельности.

Применительно к развитию партнерских отношений между библиотеками наиболее актуальными являются положения законодательства о заключении договоров:

• купли-продажи, мены, дарения; • аренды, субаренды; • подряда, поставки товаров для государственных нужд, возмездного оказания услуг (включая библиотечно-информационные), выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; • займа (кредита); • страхования, обязательного государственного страхования. Законодательные акты, регулирующие договорные отношения, в совокупности составляют правовой фундамент, на основе которого происходит становление качественно новых партнерских отношений между библиотеками, взаимодействующими как друг с другом, так и с органами государственной власти, местного управления, различными организациями, профсоюзами и работодателями.

Положение о партнерских отношениях между библиотеками различного типа, библиотеками и центрами научно-технической информации, архивами, а также о трудовых отношениях работников библиотек на договорной основе закреплено в Федеральном законе от 29.12.94 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон № 78-ФЗ). Статья 26 гл. VI «Организация взаимодействия библиотек» Закона № 78-ФЗ посвящена регулированию трудовых отношений администрации библиотеки и библиотечных работников в соответствии с законодательством о труде. Законом № 78-ФЗ закреплена необходимость периодической аттестации работников библиотек.

Вопросы улучшения условий труда библиотечных работников и их экономического положения регламентируются Трудовым кодексом РФ (ТК РФ). Раздел «Социальное партнерство в сфере труда» определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений.

Система социального партнерства в сфере труда состоит из пяти уровней:

• федерального; • регионального (в субъекте РФ); • отраслевого (в отрасли, отраслях); • территориального (в муниципальном образовании: городе, районе и др.); • конкретной организации (библиотеки).

Это позволяет решать присущие каждому из них задачи путем договорного регулирования, сочетания и согласования интересов (порой противоречивых) с использованием установленных правил и процедурных норм.

Формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе обозначены также в федеральных законах от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и от 27.11.02 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (далее – Закон № 156-ФЗ), а также в Законе РФ от 11.03.92 № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (далее – Закон № 2490-1). Содержащиеся в них нормы являются правовым фундаментом для становления и развития в библиотеках трудовых социально-экономических отношений нового типа.

Принципы социального партнерства

ТК РФ закрепил основные принципы социального партнерства, которые создают основу и определяют общую направленность регулирования внутриотраслевых отношений. Наиболее важные среди них:

• трипартизм (трехсторонность) в соответствии с международно-правовым регулированием трудовых отношений; • равноправие, уважение сторон, их заинтересованность в договорных отношениях; • соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных актов; • обеспечение свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольности и реальности принимаемых сторонами обязательств; • содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.

Контроль выполнения коллективных договоров, соглашений осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При этом представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую информацию.

За невыполнение коллективного договора или соглашения в гл. 9 ТК РФ и ст. 5.28-5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена юридическая ответственность.

В соответствии со ст. 25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Применительно к библиотекам сторонами социального партнерства, как правило, выступают сотрудники и представители администрации.

Представительство в социальном партнерстве

Взаимодействие социальных партнеров или их представителей, сближение всех позиций и согласование интересов осуществляются по-разному. В ТК РФ установлены основные формы социального партнерства, позволяющие использовать различные правовые средства для регулирования трудовых отношений в библиотеках (ст. 27), а именно:

• коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров, соглашений; • взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования труда, обеспечения гарантий трудовых прав и совершенствования трудового законодательства; • участие работников и их представителей в управлении организацией, в т. ч. библиотекой; • участие представителей работников и работодателей в судебном разрешении трудовых споров.

В главе 4 ТК РФ (ст. 29~34) закреплено представительство работников и работодателей как социальных партнеров.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы, их организации, объединения, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные избранные работниками представители.

Интересы библиотечных работников в управлении учреждением и рассмотрении трудовых споров представляют первичная профсоюзная организация (профком) или иные представители, избираемые работниками. В случае отсутствия профкома или объединения им менее половины персонала библиотеки работники могут поручить представление своих интересов кому-либо другому (ст. 29, 31 ТК РФ). Работники, не являющиеся членами профсоюза, вправе уполномочить профсоюзный орган библиотеки представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Представителями работодателя в социальном партнерстве согласно ст. 33 ТК РФ являются руководитель библиотеки или уполномоченные им лица.

Во время проведения коллективных переговоров и заключения соглашений, а также при разрешении трудовых споров о них интересы работодателей представляют соответствующие уровню соглашений объединения работодателей.

В соответствии с Законом № 156-ФЗ объединение работодателей -это некоммерческая организация, на добровольной основе объединяющая работодателей для представительства и защиты интересов своих членов в социальном партнерстве с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. Эта форма партнерства основана на членстве работодателей (юридических и физических лиц). Представителями работодателей – библиотек на уровне субъектов РФ и муниципальных библиотек, финансируемых из соответствующих бюджетов, могут быть органы исполнительной власти либо субъекта РФ, либо местного самоуправления соответственно.

Органы социального партнерства

Органами социального партнерства являются создаваемые партнерами комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на всех указанных выше пяти уровнях.

На федеральном уровне образуется трехсторонняя постоянная комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. Ее правовой статус определен Федеральным законом от 01.05.99 № 92-ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». Она состоит из представителей общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ.

В субъекте РФ (на региональном уровне) может быть образована трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на его территории, деятельность которой регулируется законом субъекта Федерации.

В субъектах РФ – автономных республиках, краях, областях – в настоящее время активно идет процесс становления регионального законодательства, определяющего особенности развития социального партнерства и трудовых отношений в библиотеках конкретных регионов.

С одной стороны, в субъектах РФ для регулирования трудовых отношений принимаются соответствующие региональные законы о социальном партнерстве. С другой – вопросы социального партнерства в сфере труда включены в региональные законодательные акты о библиотечном деле, где имеются разделы, регулирующие вопросы оплаты труда и надбавок для работников библиотек, обеспечения социальной защиты и социальных гарантий. Так, подобные положения имеются в законодательных актах о библиотечном деле Республики Карелии, Алтайского края, Белгородской, Псковской, Камчатской, Кировской, Ивановской, Рязанской, Свердловской, Томской, Тульской и других областей.

На территориальном уровне деятельность трехсторонних комиссий регулируется положениями о комиссиях, утвержденными представительными органами местного самоуправления.

Отраслевые комиссии возможны как на федеральном уровне*, так и на уровне субъекта РФ.

На уровне библиотеки образование комиссии необходимо для ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора.

Коллективный договор

Порядок ведения коллективных переговоров и развитие социально-партнерских отношений на уровнях выше библиотечного регулируются упомянутым выше Законом № 2490-1, который устанавливает правовые основы и принципы разработки, заключения и действия коллективных договоров и соглашений, а также расширяет сферу применения коллективно-договорного и социально-партнерского регулирования условий труда и социально-экономических вопросов труда.

С учетом новых социально-экономических условий в Законе № 2490-1 определены:

• понятия «коллективный договор» и «социально-партнерское соглашение»; • виды и содержание коллективных соглашений и социальные гарантии их выполнения; • порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе коллективных переговоров.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в конкретной библиотеке. Он заключается между ее работниками и работодателями в лице их представителей.

Стороны коллективного договора, содержание, условия и порядок его заключения, а также контроль выполнения определены в гл. 7 ТК РФ (ст. 40-44).

В соответствии с нормами ТК РФ в библиотеке, независимо от ее вида и типа, организационно-правовой формы и подчиненности, вопрос о необходимости заключения двустороннего коллективного договора между администрацией и выборным органом профессиональных союзов решает трудовой коллектив, он же рассматривает и утверждает его проект.

Приложение

Федеральное отраслевое соглашение между Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Российским профсоюзом работников культуры на 2005-2007 годы

1. Общие положения

1.1. Настоящее отраслевое Соглашение (далее – Соглашение) заключено в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на защиту профессиональных, трудовых прав, социально-экономических интересов и повышение уровня жизни работников организаций и учреждений культуры.

Соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей.

Настоящее Соглашение основывается на действующих нормах, содержащихся в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, законах Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», «О занятости населения в Российской Федерации», федеральных законах «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации в сфере культуры, Положении о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.04 № 291, и Уставе Российского профсоюза работников культуры.

1.2. Действие Соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени.

1.3. На основании делегирования полномочий сторонами Соглашения являются:

• работодатели в лице их представителя – Федерального агентства по культуре и кинематографии (далее – Роскультура); • работники организаций и учреждений культуры, финансируемых из федерального бюджета (далее – работники), в лице представителя – Российского профсоюза работников культуры (в дальнейшем – Профсоюз).

1.4. Стороны согласились в том, что:

1.4.1. Профсоюз, его территориальные, первичные организации выступают в качестве полномочных представителей работников организаций и учреждений культуры:

• при разработке и заключении коллективных договоров и соглашений; • ведении переговоров по защите профессиональных и социально-трудовых прав; • оплате труда (размеров тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок), размеров и форм материального поощрения, норм труда, занятости, найма; условий и охраны труда, режима труда и отдыха,

а также по другим вопросам социальной поддержки коллективов и отдельных работников.

1.4.2. Непосредственно в организациях и учреждениях культуры регулирование трудовых, профессиональных и социально-экономических отношений между работниками и работодателем осуществляется путем заключения коллективного договора. В коллективном договоре с учетом особенностей деятельности организации, учреждения и их финансовых возможностей могут устанавливаться дополнительные льготы работникам по сравнению с нормами и положениями Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов и настоящим Соглашением.

1.4.3. В течение срока действия Соглашения стороны вправе вносить дополнения и изменения в него на основе взаимной договоренности.

1.4.4. Ни одна из сторон не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке прекратить выполнение принятых на себя обязательств. Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению Соглашения (коллективного договора), неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора (Соглашения) или выполнения принятых обязательств, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 54, 55 Трудового кодекса Российской Федерации).

1.4.5. В период действия настоящего Соглашения стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок разрешения коллективных трудовых споров, используют все возможности для устранения конфликтов с целью предупреждения применения трудовыми коллективами крайней меры их разрешения – забастовок.

1.5. Стороны Соглашения доводят текст настоящего Соглашения до федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и учреждений культуры, территориальных и первичных организаций Профсоюза и содействуют его реализации.

1.6. Профсоюз и его территориальные организации осуществляют систематический анализ и обобщение опыта заключенных организациями и учреждениями культуры коллективных договоров и территориальных Соглашений.

1.7. Стороны согласились, что ход, промежуточные и итоговые результаты выполнения настоящего Соглашения, иных соглашений и коллективных договоров регулярно освещаются в средствах массовой информации.

1.8. Соглашение заключено на 2005-2007 годы, вступает в силу с момента подписания и действует по 31 декабря 2007 года включительно.

1.9. В случае реорганизации сторон Соглашения их права и обязанности по настоящему Соглашению переходят к правопреемникам и сохраняются до заключения нового Соглашения или внесения изменений и дополнений в настоящее Соглашение.

2. Обязанности сторон в области социально-трудовых отношений

2.1. Руководствуясь принципами социального партнерства, основанными на взаимном уважении позиций, равенстве и учете интересов, стороны обязуются:

2.1.1. Содействовать соблюдению в организациях и учреждениях культуры законодательства о труде Российской Федерации.

2.1.2. Способствовать повышению уровня заработной платы, улучшению социально-трудовых отношений, созданию безопасных условий труда и охраны здоровья работников учреждений и организаций культуры в соответствии с трудовым законодательством.

2.1.3. При осуществлении процессов разгосударствления и приватизации, ликвидации, реорганизации организаций и учреждений культуры проводить совместные переговоры по достижению приемлемых решений для соблюдения прав и интересов работников.

2.2. Трудовой договор с работниками организаций и учреждений культуры заключается в соответствии с действующим законодательством о труде.

Условия трудового договора, ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными.

3. Гарантии занятости

3.1. Стороны считают, что в случае массовых высвобождений, возникших в связи с ликвидацией, реорганизацией учреждений и организаций культуры, работодатель направляет в Профсоюз информацию о возможных массовых увольнениях работников, числе, категориях увольняемых, а также сроках, в течение которых намечено осуществить указанные мероприятия.

Работодатели и Профсоюз в случаях массового высвобождения работников руководствуются критериями массового высвобождения работников и принципами взаимодействия, направленными на обеспечение занятости работников, установленными Положением об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденным постановлением Совета Министров Российской Федерации от 05.02.93 № 99.

3.2. Профсоюз обязуется через выборные профсоюзные органы представлять интересы членов профсоюза при ликвидации организаций, сокращении рабочих мест, при разрешении трудовых конфликтов и принимать меры по защите их законных прав.

3.3. Работодатели обеспечивают профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников.

4. Оплата труда

4.1. Система оплаты и стимулирования труда, в т. ч. оплата за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях, определяется в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, и отражается в коллективных договорах (соглашениях) с учетом мнения выборного профсоюзного органа.

4.2. Выполнение работниками дополнительных видов работ, не входящих в круг их прямых обязанностей, осуществляется за дополнительную оплату. Размер оплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора и определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4.3. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в соответствии со ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146, 315 Трудового кодекса Российской Федерации).

4.4. Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской федерации (ст. 145 Трудового кодекса Российской Федерации).

4.5. Введение и пересмотр норм труда производятся работодателем организации с учетом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца (ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации).

4.6. Роскультура и Профсоюз принимают необходимые меры для обеспечения своевременной выплаты в организациях и учреждениях культуры непосредственного ведения заработной платы, стипендий, пособий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Режим труда и отдыха

5.1. Режим рабочего времени в организациях и учреждениях культуры определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

5.2. Для работников учреждений и организаций культуры в соответствии со ст. 94 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором.

5.3. Сверхурочные работы проводятся только в случаях, предусмотренных ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации, с письменного согласия работника. В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

Оплата за работу в сверхурочное время производится в соответствии со ст. 152 Трудового кодекса Российской Федерации.

5.4. Стороны пришли к соглашению, что привлечение к работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организации, цирков осуществляется в соответствии с перечнями этих категории и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

5.5. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для всех работников отрасли устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее, чем за две недели до его начала.

5.6. Ежегодный отпуск может быть перенесен или продлен:

• при временной нетрудоспособности работника; • при исполнении работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законом предусмотрено освобождение от работы; • в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

5.7. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам в соответствии с действующим законодательством.

Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

5.8. Исчисление среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска производится в соответствии с действующим законодательством.

6. Охрана труда

6.1. Роскультура:

6.1.1. Осуществляет контроль и координирует деятельность подведомственных организаций по обеспечению охраны труда, ведет учет и регулярный анализ случаев производственного травматизма работников, обобщает государственную отчетность по форме 7-Т (травматизм), 1-Т (условия труда) «О состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда».

6.2. Работодатели:

6.2.1. Организуют работу по проведению аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда согласно рекомендациям Минтруда России (постановление Минтруда России от 14.03.97 № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда»).

6.2.2. Осуществляют финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации).

6.2.3. Принимают необходимые меры по профилактике производственного травматизма и профзаболеваний.

6.2.4. Организуют проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, в соответствии с действующим законодательством (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.04 № 83).

6.2.5. Обеспечивают работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, а также молоком или другими равноценными пищевыми продуктами по установленным нормам.

6.3. Профсоюзные органы на местах совместно с представителями работодателя осуществляют:

• формирование и организацию деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда; • работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов; • проведение общественного контроля состояния охраны труда, пожарной безопасности; • контроль за выполнением организациями и учреждениями культуры требований законов и иных нормативных правовых актов по охране труда с целью обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников отрасли (ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации).

7. Развитие социальной сферы, предоставление льгот и компенсаций

7.1. Работодатель и Профсоюз:

7.1.1. Обеспечивают полное информирование о правах и гарантиях в области пенсионного обеспечения, правомерности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии.

7.1.2. Работники организаций и учреждений культуры, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, пользуются льготами по коммунальным услугам и другими льготами, установленными законодательством.

7.1.3. Могут в порядке и размерах, определяемых в коллективном договоре, в пределах собственных средств устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам учреждений и организаций культуры, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

<...> Российской Федерации «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, настоящим Соглашением, коллективным договором.

8.2. Стороны обращают внимание на то, что работодатели:

8.2.1. Обязаны соблюдать права и гарантии Профсоюза, способствовать его деятельности.

8.2.2. Предоставляют профсоюзному органу организации, учреждения культуры бесплатно необходимые помещения для работы самого профсоюзного органа и проведения собраний работников, хранения документации, а также создают другие дополнительные условия для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа, предусмотренные ст. 377 Трудового кодекса Российской Федерации.

8.2.3. Не препятствуют представителям профсоюзных органов в посещении учреждений и подразделений, где работают члены профсоюза, для реализации предоставленных законодательством прав.

8.2.4. Предоставляют профсоюзному органу по его запросу информацию, сведения и разъяснения по вопросам условий труда, заработной платы, другим социально-экономическим вопросам.

8.2.5. Обеспечивают при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, а также других работников – не членов профсоюза, на которых распространяется действие коллективного договора, ежемесячное бесплатное перечисление с расчетного счета организации и учреждения культуры на расчетные счета Профсоюза средств в качестве членских профсоюзных взносов в порядке, установленном коллективным договором. Перечисление средств производится в полном объеме и одновременно с выдачей банком средств на заработную плату.

8.2.6. Работодатели и Профсоюз могут устанавливать в коллективном договоре дополнительные гарантии для избранных (делегированных) в органы профсоюза работников, не освобожденных от производственной и творческой деятельности (работы), помимо установленных действующим законодательством.

8.2.7. Сохранение за выборными и штатными работниками профсоюзного органа социальных гарантий и льгот, действующих в учреждении, определяется в коллективном договоре.

8.2.8. Работа в качестве председателя профсоюзной организации и в составе ее выборного органа признается значимой для деятельности учреждения и принимается во внимание при поощрении всех работников.

9. Обязательства Профсоюза

Профсоюз, его территориальные и первичные организации обязуются:

9.1. Содействовать реализации настоящего Соглашения, коллективных договоров, снижению социальной напряженности в трудовых коллективах отрасли, используя в том числе средства Профсоюза.

9.2. Вносить предложения в соответствующие органы государственной власти по совершенствованию законодательства о труде и социальной поддержке работников отрасли, проводить общественную экспертизу законопроектов и других нормативных правовых актов.

9.3. Осуществлять защиту трудовых, социально-экономических и профессиональных прав и интересов членов профсоюза, в т. ч. в судебных и иных государственных органах, оказывать бесплатную юридическую помощь членам профсоюза, иным работникам в соответствии с коллективным договором.

9.4. Содействовать обеспечению работников организаций и учреждений культуры путевками на санаторно-курортное лечение и отдых, организации летнего отдыха и оздоровления детей работников отрасли.

9.5. Осуществлять контроль и защиту гарантий работников в вопросах обеспечения занятости, увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Соглашением и коллективным договором.

9.6. Использовать все формы информационного обеспечения с целью наиболее полного информирования профсоюзных организаций и членов профсоюза о деятельности сторон Соглашения по обеспечению социально-экономических прав и гарантий работников отрасли.

9.7. Предусматривать в территориальных соглашениях (коллективных договорах) выделение материальной помощи за счет собственных средств семье погибшего на производстве в результате несчастного случая, произошедшего не по вине работника.

10. Контроль и ответственность за выполнение Соглашения

10.1. Стороны осуществляют постоянный контроль за реализацией Соглашения, информируя друг друга о своих действиях, принимаемых решениях, затрагивающих трудовые, социально-экономические и профессиональные интересы работников, предоставляют возможность присутствия представителей сторон Соглашения на коллегиальных заседаниях Роскультуры и Президиума Профсоюза при рассмотрении вопросов, связанных с выполнением Соглашения.

10.2. В случае если работодатели нарушают настоящее Соглашение и Профсоюз планирует забастовку, Профсоюз информирует Роскультуру о сложившейся ситуации не менее чем за два месяца до планируемой даты забастовки.

Стороны принимают меры к урегулированию конфликтов с целью предупреждения забастовки.

Руководитель Федерального агентства
по культуре и кинематографии
М. Швыдкой

Председатель Российского Профсоюза
работников культуры
Г. Парошин

Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости. Регистрационный № 20/05-07.

Руководитель Федеральной службы
по труду и занятости
М.Л. Топилин

Please enable JavaScript to view the

1.4 Социальное партнерство библиотек

Одним из демократических институтов, обеспечивающих баланс интересов различных структур общества на сегодняшний день является институт социального партнерства, развивающийся в России последнее десятилетие. Происходит оформление интересов и прав социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективного договорного регулирования. Библиотечно-информационные учреждения как составляющая часть социокультурного пространства подчиняются объективным законам общественного развития. Коммуникативные связи «библиотека-общество» имеют перспективу в развитии именно в виде системы социального партнерства, причем по ряду объективных причин библиотека зачастую становится движущей силой развития партнерских отношений. Определение позиций библиотеки в социальном партнерстве в настоящее время, когда происходит реформирование системы местного самоуправления, имеет приоритетное значение. Перед муниципальными библиотеками стоит задача трансформации направлений деятельности в соответствии с наиболее актуальными проблемами местного сообщества. Решение этой задачи способствует преодолению обществом стереотипа видения библиотек только как досуговых учреждений и осознание общественностью их возможностей как ресурсов развития гражданского общества. Одним из аспектов стратегического планирования развития библиотек является формирование социального партнерства во внутреннем и внешнем библиотечном пространстве.

Среди объективных факторов участия библиотек в системе социального партнерства можно выделить: во-первых, наличие гражданского общества и устойчивой тенденции развития демократии. Это условие является определяющим для возникновения всей системы социального партнерства в целом. Институт социального партнерства находится в России в состоянии зарождения именно из-за недостаточного развития гражданского общества. С другой стороны, без консолидации региональных и местных сообществ, их активного сотрудничества невозможно построение гражданского общества; во-вторых, наличие субъектов, взаимозаинтересованных в партнерских отношениях.

Библиотека сегодня является тем учреждением, которое аккумулирует интересы широких слоев общества. Этим обусловлена возможность сотрудничества с самыми различными учреждениями, организациями, движениями. Социальное партнерство может решать проблемы местного сообщества по различным направлениям. Так, среди партнеров библиотек г. Старый Оскол Белгородской области можно выделить: организации культуры, образования, средства массовой информации, общественные организации, муниципальные органы власти, коммерческие структуры.

Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет одновременно участвовать в партнерских отношениях не только с одним партнером, но и создавать проекты многостороннего партнерства, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров.

В-третьих, наличие организационно-правовых механизмов и процедур, регламентирующих социальное взаимодействие. В плане правового обеспечения социального партнерства в библиотеках накоплен определенный опыт.

Наряду с обозначенными объективными факторами, перспективы развития социального партнерства определяются рядом субъективных (внутренних) факторов. Один из них - осознание библиотечным коллективом потребности в партнере. Расширение ассортимента библиотечных, консалтинговых, образовательных и прибиблиотечных услуг, совершенствование библиотечной деятельности, повышение конкурентоспособности библиотек на рынке информационных услуг социальная востребованность, необходимость развития библиотечных ресурсов влечет за собой необходимость выбора оптимального партнера в каждом конкретном случае. Так, например, при проведении книжно-читательских или благотворительных акций необходима информационная поддержка СМИ. Библиотеки способны инициировать роль социального партнера как муниципальной власти, так и местного сообщества.

Понятие «социального партнерства» в корне отличается от имевшего место традиционного сотрудничества библиотек. Как правило, рамки координации деятельности ограничивались коммуникативными связями с другими учреждениями культуры и образования без учета экономических и правовых аспектов. Данное сотрудничество регламентировалось, прежде всего, директивным руководством вышестоящих органов. Функционирование социального партнерства предполагает возникновение равноправных горизонтальных связей. В настоящее время библиотеки все чаще выступают в роли равноправных партнеров муниципальных органов власти.

Значимость библиотеки как участника социального взаимодействия во многом зависит от содержания ее социального потенциала. Подчеркнем, что выстроить эффективную систему социального партнерства возможно только, проанализировав внутренние возможности. При этом могут быть выделены следующие критерии оценки: определение стадии развития коллектива, оценка социально-психологической атмосферы, мотивация участия коллектива в социальном партнерстве.

Уровень профессионального развития, информационные ресурсы, материальная база библиотек должна соответствовать задачам и целям, стоящим перед ней как перед участницей социального партнерства. Сильные стороны внутреннего потенциала взаимодействующих субъектов должны дополнять друг друга и способствовать обоюдному развитию.

Общероссийский проект «Корпоративная полнотекстовая база данных “Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации”» (далее - Проект) реализуется в рамках основных направлений деятельности Российской национальной библиотеки как всероссийского научно-методического центра в сфере библиотечного дела. Проект осуществляется в партнерстве с Центральными библиотеками субъектов РФ, при поддержке Российской библиотечной ассоциации. Оператором проекта является Научно-методический отдел библиотековедения РНБ.

Участниками проекта могут стать все центральные библиотеки субъектов РФ. Проект нацелен на активизацию обмена данными в профессиональной среде, развитие общедоступной системы взаимодействия библиотек на основе сетевой кооперации. ЦБ субъектов РФ получат новые возможности для решения актуальных задач, среди них: проведение сравнительного анализа состояния библиотечного дела региона, изучение опыта работы и инноваций других библиотек, сокращение трудовых и финансовых затрат на поиск полнотекстовой информации. Это может положительно сказаться на качестве работы не только ЦБ субъектов РФ, но и на состоянии библиотечного дела страны в целом.

Представляемый Проект является новым этапом работы над базой данных «ЦБ субъектов РФ», которая ведется с 2002 года Научно-методическим отделом библиотековедения РНБ. Подготовлен пакет документов по проекту:

Соглашение о сотрудничестве,

Положение о Корпоративной полнотекстовой базе данных “Центральные библиотеки Российской Федерации” (далее - КБД),

Список документов (текстов), предоставляемых Библиотекой-участницей Проекта,

Визитная карточка ЦБ субъекта РФ,

Положение о Наблюдательном совете.

В них заложен организационно-правовой механизм реализации Проекта на основе добровольного сотрудничества его участников. Для Библиотек-участниц предусмотрены широкие права: получать полный доступ к ресурсам базы данных, определять условия доступа пользователей к полнотекстовым документам, участвовать в управлении ресурсами КБД.

Библиотекам-участницам Проекта предлагается пополнять базу данных уже созданными ими документами. Это тексты неопубликованных документов и малотиражных изданий: региональных и локальных нормативно-правовых актов, отчетов, обзоров деятельности муниципальных библиотек региона, методических рекомендаций и др. Единственный документ, который составляется специально для КБД - визитная карточка ЦБ субъекта РФ. Она имеет вид анкеты, заполняемой в личном кабинете Библиотеки-участницы проекта на сайте КБД.

Разрабатывается новый интерфейс сайта КБД, позволяющий более эффективно использовать ресурсы базы данных. Будут публиковаться обзоры поступлений в КБД, информационно-аналитические материалы по актуальным вопросам развития библиотечного дела.

Результатом реализации Проекта станет полноценный профессиональный ресурс, позволяющий анализировать состояние и перспективы развития библиотечного дела в стране. Такой ресурс особенно актуален сегодня, в период масштабных преобразований библиотечной отрасли.

Библиотеки и книжный бизнес: направление взаимодействия

Одна из важнейших задач сегодня - сделать информацию о книге на всех этапах ее жизненного цикла единой, открытой и доступной для всех участников книжного рынка, используя при этом унифицированные информационные стандарты...

Искусство Месопотамии

Одна из древнейших мировых культур - культура Месопотамии (междуречья рек Тигра и Евфрата), является вторым после Египта очагом древневосточной культуры, создавшая огромные художественные ценности и по всей древности не уступавшая египетской...

Итальянские библиотеки в эпоху Возрождения

В средние века какой-либо специфической архитектуры для библиотек не существовало. Обычно их размещали в каком-нибудь освободившемся старом здании, где окна были обращены на восток. В XVI в. стали яснее понимать...

Культура Древнего Египта

Высокоразвитая и богатая цивилизация, которую построили египтяне еще за несколько тысячелетий до нашей эры, оказала большое влияние на развитие соседних народов, и тех, которые пошли по её стопам, особенно на страны Ближнего Востока и Грецию...

Культурно-досуговая деятельность детских библиотек в современный период

При всей востребованности детских библиотек сегодня и всей уникальности оказываемых ими услуг в сфере деятельности детских библиотек наметился ряд проблемных вопросов...

Медиаграфия литературно-художественных и детских изданий по филологии и искусству

Российские библиотеки начали предоставлять доступ в Интернет к электронным каталогам со второй половины 1990 годов. Отечественные библиотечные каталоги еще не обладают достаточной информационной прочностью...

Медиатеки. Библиотеки. Их актуальность и функция

Библиотеки бывают: - Государственные - Муниципальные - Частные - Личные (семейные) - Учебные и т. д...

Молодежные субкультуры в современной России – объект интолерантности

В книге «Толерантность и границы либерализма» Сьюзан Мендус определяет причины интолерантности так - утверждение Боссуэта о том, что «У меня есть право преследовать тебя по тому, что я прав, а ты нет»...

Новый год как праздник, его историческое значение и современные аспекты

Место советских праздников и обрядов как важного средства воспитания масс в арсенале форм идеологического воздействия определяется теми задачами, которые выдвигает наша партия в деле коммунистического воспитания трудящихся...

Организация фестивальной деятельности в новых экономических условиях

Социальное проектирование тесно связано с технологией реализации проекта. Технология социального проектирования должна конструироваться на основе представлений методологии проектирования и методологии социальных наук...

Основные функции библиотечного обслуживания

Богатство и значение библиотеки росли по мере того, как человек делал очередные шаги в познании окружающего мира и самого себя. Они содержат «всё» и имеют отношение «ко всему»...

Электронная библиотека в среде библиотечно-информационной деятельности

Для того, чтобы успешно применять электронные библиотеки в среде библиотечно-информационной деятельности следует, прежде всего, выделить виды электронных библиотек для их дальнейшего успешного применения...